一张“万里长征图”引发一项改革

　　日前，广东广弘控股股份有限公司拿到了一幢23层高商业办公楼的“建设工程规划许可证”。原本企业办“规划报建”手续需要134个工作日，如今只需11个工作日，整个审批流程缩短约90%。由广州市政协提案推动，广州市从今年5月1日起推出新政并正式实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，从政策上解决行政审批时间冗长、手续繁琐的难题。

　　“一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。”在今年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，并当场向广州市委书记万庆良、市长陈建华陈述了行政审批流程的诸多弊端。广州市政协高度重视曹志伟的建议，并集中多个专委会的力量进行专题调研后，形成了主席会议《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》并报送广州市委、市政府。市委书记万庆良随即批示，要“下铁的决心，用铁的手腕”去改革投资项目审批流程，并作了相关部署。随后，市法制办、发改委、建委、国土房管局、规划局等十几个部门进行多次研讨，形成“缩短审批时限改革方案”，提出广州市投资项目建设审批时限在市政协《建议案》提出的232个工作日的基础上削减一半，即115个工作日，节省了超过85%的时间。

　　此后，市法制办根据《建议案》征询各局委办意见，并在多次与市政协协商后，迅速编制出一份新的流程图。新方案中，行政审批事项、审批环节、审批时间再次得到大幅度削减。其中，审批事项从现行的93项减到33项。审批环节也由93个减为5个:发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。改进工作效率后，5个环节全部走完，行政审批流程从曹志伟当初统计的799天，变为37天。

　　市法制办负责人介绍，改革方案整合了政府资源，由原来申请人跑多个部门，转变为申请人只对一个行政部门提供审批材料，由一个牵头部门受理后同时抄告各相关审批部门的内部循环、同步审批、限时办结、统一送达，有效减轻了企业负担。同时，所有审批信息在统一的电子平台全程实时共享。

　　“结果比预想中更好，力度更大。”曹志伟常委接受记者采访时就《试行方案》发表自己的看法。他又提出三个问题，一是《试行方案》出台后，每个相关职能部门能否迅速出台操作性强的细则;二是部门与部门之间的审批流程是否能够做到顺畅;三是目前保留的审批事项中，是否还存在一些重叠的事项。

　　广州市政协主席苏志佳对记者表示，这个建议案的提出和办理，是一个集专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式于一体的协商成果。也是政协委员和政协机构进行工作联动的一个创新。委员提出提案选题，市政协专委会参与，认准了是有价值有分量的题目，就充分发挥界别的作用、动用全政协之力集思广益，把建议案做到最好，这个案例探索出了一个成功的经验。