风驰咨询：各地区“十二五”规划比较

　　编者按：“十二五”规划纲要是各省区未来5年经济与社会发展的纲领性文件，阐述了各地未来发展的基本思路、主要目标和重点任务，以及产业、基础设施、公共服务、区域、城镇、资源与环境发展的重点与方向，从而反映出了投资结构变动的重点与方向。对各地“十二五”规划的比较研究，可以更深刻地认识我国投资结构调整优化的主要趋势、特征及问题，为企业决策提供有价值的参考意见。

　　战略性新兴产业成为热点

　　战略性新兴产业已经成为各省区“十二五”时期发展的重点。与国家“十二五”规划中确定的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7大战略性新兴产业相比，各地战略性新兴产业涉及的领域有所不同，例如，江苏把软件、安徽把公共安全产业、福建把海洋高新产业、江西把民用航空、山东把海洋开发、湖南把文化创意、陕西把航空航天列入了本省战略性新兴产业。在重点领域的选择上，各省的差异性更大，体现了各地的优势与特色。例如，山东重点要发展海洋油气装备、海上作业及救捞工程、海洋资源调查等为主的海洋资源勘探与开发，生物技术药、化学创新药、现代中药、海洋药物、生物医药工程。陕西要发展航空发动机、关键零部件、机载设备，航天运载动力、空间飞行器，高性能结构材料、先进复合材料。江西要发展高纯硅料、硅片、电池、组件、光伏应用系统及配套产品，纯电动汽车、插电式混合动力汽车。从发展目标看，国家规划提出战略性新兴产业增加值占GDP的8%左右，而各地的预期都较高，许多地区提出战略性新兴产业增加值比例要达到10%～20%。因此，“十二五”时期，战略性新兴产业将成为各地投资的热点。

　　服务业的地位显著提升

　　在各地“十二五”规划中，服务业重要性进一步凸显。发达省市的服务业已经成为现代产业体系的核心，而欠发达地区服务业也将发展成为促进增长和就业的重要支柱。除传统服务业以外，新兴服务业受到更多关注。

　　上海提出要大力发展服务业，2015年服务业增加值比例达到65%，比2010年提高8个百分点，是各省中最高的。大力发展金融、航运物流、现代商贸、信息服务、文化创意、旅游会展等重点服务业，积极培育专业服务、高技术服务、医疗保健、教育培训、家庭服务等新兴服务业。

　　广东提出要大力发展生产服务业，重点发展金融保障、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展和总部经济，提升发展生活服务业，加快采用信息技术和现代经营模式，推动旅游、商贸、房地产、社区服务，培育发展新兴服务业，发展创意产业、服务外包、人力资源服务和高技术服务业。

　　云南提出要大力发展现代物流、金融保险、信息咨询和科技服务等生产性服务业，大力发展创业成本低、吸纳就业能力强和市场需求大的旅游、文化等生活性服务业。

　　从各省服务业发展定位看，脱离实际和盲目夸大的提法较少，大多还是根据自身比较优势和未来发展的潜力进行选择。经济实力较弱的地区基本没有涉及金融中心以及国际中心的内容。

　　基础设施建设仍然保持高强度

　　“十二五”时期，各省区基础设施的建设内容很多，工程量也很大，投资需求强度仍然很高。

　　河北提出围绕增加能力、优化结构、提高效率和京津冀交通一体化的目标，着力提高公路、铁路、港口、民航保障能力，形成现代综合交通网络。加快能源发展方式和用能方式转变，构建供应渠道多元化、资源配置市场化、开发利用高效化的能源发展格局。继续推进防洪工程建设，努力完善城乡供水体系，大力实施民生水利工程。

　　山东提出以调整能源布局结构和供给结构为主线，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。按照布局优化、通道顺畅、效能提高的原则，统筹各种运输方式发展，构建路网完善、港航协调、衔接高效、管理智能的现代综合交通运输体系。适应城市规模扩张的趋势，加强基础设施规划建设，大幅度增强城市综合承载能力。

　　福建提出围绕大港口、大通道、大物流，加快建设以大型海、空港、综合运输枢纽为依托，以快速铁路、高速公路和普通国省干线公路为骨架的“两纵三横”综合交通格局。加强风险管理，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。

　　与“十一五”相比，各省区基础设施特别是能源、交通建设力度明显加大，许多地区铁路、高速公路里程5年翻番，这对资金需求提出了较高要求。

　　城镇化建设强调质量和水平

　　“十二五”时期，我国城镇化水平将超过50%，进入城市社会，城市建设也将由注重速度和规模转变为更加重视质量和水平。

　　福建提出加快改造完善城市道路，形成干线、支线、循环线和广域线等主次分明、顺畅便捷的城市道路交通网络系统，倡导绿色出行。优先发展城市公共交通，强化公交配套设施，逐步形成轨道交通、快速公交、常规公交紧密衔接的城市公交体系。鼓励发展绿色建筑，加强城市各类公园、中心绿地和重要地段、江河湖海沿岸绿化建设，加快森林城市建设。

　　黑龙江提出要充分发挥城市基础设施对城市发展的保障和先导作用，科学有序规划，适度超前建设，全面提高城市综合承载能力。集中建设城市供水工程和水源地污染治理项目，提高供水保障率和供水质量。加快热电联产供热、生物质能供热、供热管网改造等项目建设。鼓励具备条件的城市建设城市快速干道和立体交通工程，建成哈尔滨市轨道交通一期工程，开工建设哈尔滨市轨道交通二期和大庆市轻轨等轨道交通项目。发展城市大运量公共交通和清洁能源交通。

　　贵州提出要大力提升城镇基础支撑能力，按照拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区的建设思路和时序，系统抓好城镇配套设施建设。落实城市公交优先发展战略，加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇垃圾无害化处理设施建设。适应城市化区域一体化发展需要，建成一批城际铁路和城际主干道及跨区域环线公路。

　　由于城市地管网、轨道交通、污水处理和垃圾处理设施建设成为“十二五”城镇建设的重点，投入规模和强度将大于以往5年划。

　　资源环境保护力度加大

　　“十二五”时期，我国资源环境压力增大，传统经济发展模式受到挑战。在各省规划中，资源节能和环境保护的内容明显增加。

　　山东提出要加快调整经济结构、产业结构和生产结构，大幅度提高服务业占地区生产总值比重和新能源占能源消费比重，加强行业综合治理，加大淘汰落后产能力度，加速高消耗、高污染企业退出市场，通过优化结构，从根本上实现总量减排。进一步拓宽工程减排领域，支持节能环保技术开发和产业发展。逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准，推进排污权交易试点。实行政府绿色采购，鼓励社会绿色消费。

　　辽宁提出大力推进节能、节水、节地、节材，实施节能重大示范项目，大力推进建筑节能，发展节水型工业和农业，提高单位土地投资强度和产出强度，强化对重要矿产资源的节约和集约利用。

　　青海提出大力推进绿色矿山建设，实施矿产资源循环经济发展示范工程，重点加强盐湖资源、有色金属、贵金属矿产等共伴生矿产资源的回收利用。推广煤矸石发电和建筑垃圾利用的技术和工艺，拓展固体废物综合利用领域。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等产业和重点用能企业的节能工作。

　　湖北提出以构建生态湖北为目标，建设功能完备的森林生态系统，强化生物多样性保护，加强生态治理，防治地质灾害。强化污染物减排，实施武汉城市圈“碧水工程”规划，实施重点湖泊保护治理工程。推进大气和噪声污染防治，综合利用和处置工业固体废物。资源节约和环境保护给许多产业的发展提供了新的空间。

　　民生建设普遍受到重视

　　在“十一五”大规模投入的基础上，未来5年民生建设仍然是重中之重。

　　四川省提出积极发展学前教育，大力发展公办幼儿园，实施义务教育学校标准化建设，大力改善中小学办学条件，面向优势产业和战略性新兴产业，大力发展职业教育。优化中小学布局结构，均衡配置教育资源，努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距。

　　内蒙古提出要加强专业卫生服务网络建设，改善公共卫生服务设施条件，增加基本公共卫生服务项目，增强公共卫生服务能力。新增医疗卫生资源重点向农村牧区和城市社区倾斜，支持蒙中医药事业发展，建设国家蒙药临床研究基地和蒙药制剂中心，实施一批蒙药标准化项目。

　　广东提出要完善公共文化基础设施，到2015年，全省市县图书馆、文化馆、博物馆文化设施全部达标，珠三角地区达到全国一流水平。推进重大文化工程建设，加大广播电视村村通，城镇电影院线、文化信息共享工程等的建设力度。

　　山西提出加快保障性住房建设，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租房全覆盖。

　　显然，“十二五”期间，民生领域的投资范围还将随着需求的变化和政府财力扩大进一步扩大，同时，更加强调发展质量的提高。