不断创新社会应急管理体系

　　风险管理需要预防为主

　　过去十年，应急管理工作得到了高度重视，国务院颁布实施了《突发事件应对法》等一系列相关法规，“十二五”规划明确提出要使风险管理贯穿于应急管理的全过程。国务院应急办巡视员兼副主任王守兴表示，为全面加强突发事件风险管理工作，“十二五”期间确定了多个方面的重点任务，其中包括：编制全国灾难多发、易发地区，县级以上行政单元自然灾难与风险评估，针对重点工程建设项目开展自然灾害综合风险评价试点；建立健全全社会稳定风险评估机制，对重大项目、重大决策进行社会稳定风险评估，把各类矛盾逐步化解在基层，解决在萌芽状态；进一步完善海外安全风险评估机制，加强境外自我安全风险评估及境内隐私保护工作，指导我国公民、企业等增强风险防范能力，加强边境突发事件的风险评估，完善应对措施。

　　目前我国突发事件风险管理工作仍存在一些薄弱环节。“当前我国个别地区和部门对风险管理工作的重要性认识不够，不少人简单地将应急管理等同于应急处置，轻预防重处置，重治标轻治本，轰轰烈烈的救援得到隆重表扬，默默无闻的预防却往往得不到肯定，这些倾向在不同地方、不同时段有不同程度的存在，全社会的风险意识和风险防范意识仍然比较薄弱。” 国家行政学院副院长洪毅说。 节能评估报告

　　洪毅表示，风险管理是一项系统性与专业性、科学性和综合性很强的工作，是应急管理实现预防为主、关口前移的重要基础性工作。突发事件应对重在抓小、抓早。加强突发事件预防与应急准备工作，需要在以下方面采取措施：大力加强风险管理基础理论研究；全面建立综合风险管理机构，将综合风险管理的理念和方法纳入城乡建设规划；重点强化基层思想管理工作；积极推进地方风险管理体系建设。

　　社会稳定风险评估机制待创新

　　有学者认为，为有效应对复杂多变的公共安全形势，在应急管理工作中，社会稳定风险评估机制是不可或缺的重要环节，这一机制亟须创新。商业计划书

　　清华大学公共管理学院副院长彭宗超提出，现在整个社会比过去更加关注社会稳定风险评估，重大工程和重大决策类风险评估的经验需要关注与总结。他和自己的团队将研究重点放在综合性社会稳定的风险评估方面。

　　中国行政管理学会副会长高小平表示，创新社会稳定风险评估机制应从三个方面下功夫：首先，要将其放到建设服务型政府的框架之中，用评估的科学研究来共同推进绩效考核和风险评估，使其更加科学化；其次，在风险评估中融入更多管理创新，通过政府的管理创新实现社会稳定风险评估机制的创新；再次，需要将决策的评估对象转向政府自身，风险源也要转向对政府自身管理的分析，因为政府的公信力、决策能力、科学化能力等实际上是引发许多社会风险的源头之一。
  社会稳定风险评估报告：www.fengchizixun.com