能不能实行不可行性研究？

　　“现在的可行性研究变了味，在一些地方和部门，变成了既迎合决策者意图，又使上级容易批准的‘可批性’研究。”“两会”期间，邱国义委员针对这个现象专门写了一篇发言材料。这位老能源专家向本报记者坦言。过去曾经以评委会主任的身份参与过不少项目和规划的论证，“没有一个不通过的，因为人家请你论证可行性，只能会上留点面子，会下多出点子。”“所以我说，不能简单地论证一个项目的合理性、可行性，更要逆向研究，看看哪些不可行，采纳确实可行的方案。”邱国义说，要认真研究方案在哪些方面不符合经济社会的全局利益，不适应客观实际的需要，不具备方案实现的条件，不符合可持续发展要求，不可避免地会产生重大的负面影响等等，要在“不”字上多下工夫，给出不可行的警示。亮出不可行的“红牌”。可行性研究报告

　　“现在，在经济、社会发展中，不全面、不协调、不可持续发展的现象屡见不鲜。中共中央、国务院虽三令五申，并采取一定的调控措施，取得了积极成效，但在很多地方，不科学发展的势头还未从根本上得到遏制。”

　　在邱国义看来，这种现象之所以大行其道，原因在于：有些决策者片面强调发展，向对如何科学发展缺乏清醒的、正确的认识;有些决策者甚至还保持着“大跃进”的思维模式，存在不正确的政绩观和脱离实际、急功近利的不良意识，作风不民主，只听得进正面的意见，听不进、不采纳、甚至压制反面的不同意见。

　　“在这种情况下，虽然形式上也对决策方案进行可行性研究和论证，但只重视符合决策者主观意图的可行部分，而忽视或无视不符合决策者意图的不可行部分。这样怎能得出科学合理的结论?”邱国义说。

　　“不可行性研究’必须列入决策方案论证的制度之中，建立‘不可行性研究’的一票否决制，对于超越小可行‘红线’的项目或项目的某一部分予以否决。”邱国义说。应该尽快建立符合科学发展观要求的评价体系，在评价体系中要明确规定不可行的指标体系;在对规划、建设、工程等进行方案论证时，一定要有“不可行性研究”的专项报告，报告要做到情况符合实际、指标数据齐全、分析科学充分、评价结论明确。同时，还应建立决策实施的不可行信息反馈制度，充分了解决策实施后的不可行后果，实行有效的监督，并采取必要的对策。节能评估报告

　　最佳办法是将不可行因素消灭在方案制定之初。邱国义说。这要有点逆向思维，按照全面、协调、可持续发展的要求，把经济、社会和人口、资源、环境等方面不可行的制约条件先列清楚，在符合科学发展观要求的框架内做文章。“一要规定不可行的‘红线’，禁止逾越，还要保留一定的安全系数;二要规定暂时不可行的‘黄线’，在采取了必要措施，符合要求后再解禁，这是留有余地。”邱国义说。

社会稳定风险评估报告www.fengchizixun.com