新疆博州：重大民生工程必经稳定风险评估

        率先实现所有县市创建为自治区平安县市目标;连续三年全区平安综治工作考核第一;2013年1月,被自治区党委、政府命名为“自治区平安州”,是目前新疆唯一获此殊荣的地区。

　　这就是被称之为“新疆平安第一州”的博尔塔拉蒙古自治州(以下简称博州)。

　　近年来,博州以“打造首善之地”为目标,以基层为平台,以基础为重点,以平安建设为载体,把平安建设作为新形势下加强社会管理综合治理工作的新举措,作为构建社会主义和谐社会的保障工程,实施一系列维护和谐平安工作机制,为当地各族群众撑起一方晴空。

　　近日,《法制日报》记者赴博州实地探访该州平安建设工程诸多亮点及成效。

　　社会稳定风险评估

　　拧紧区域维稳“安全阀”

　　一幢幢欧式风格的楼房鳞次栉比,街巷整洁,绿地环绕,这是位于新疆西北部的博州温泉县。

　　谁能想到,5年前,该县的楼房住户仅有200余户。

　　更让人惊叹的是,这一涉及近2000户、拆迁总面积近60万平方米的浩大工程实现了“零上访”。

　　“零上访”,得益于社会稳定风险评估。

　　温泉县城所在地博格达尔镇新型城镇化建设征地拆迁项目(一期)启动前,该县组织8个拆迁工作组、48名党员干部和专业技术人员展开风险评估。

　　博格达尔镇党委副书记、政法委书记徐奎介绍说,走访600多户居民后,工作组梳理出3个风险点:部分房屋存在产权争议;群众诉求多样,困难群体急需帮扶;部分群众对拆迁政策存有疑虑。

　　温泉县社会稳定风险评估领导小组分析后认为,在采取有效风险控制和化解措施的前提下,该项目可行。

　　为实现这个“前提”,工作组下了一番功夫:联合房管部门明确房屋权属;协同民政部门及社区,为上百户低保户和被拆迁户分别解决了廉租房和周转房;通过“算账法”(算补偿面积、补偿价格),向被拆迁户解释相关政策,并补助搬迁费和租房费。

　　结果很圆满:项目实施过程中,无一强拆,无一上访。

　　截至目前,温泉县已新建住宅小区4个,近2000套住房,县城超过80%以上的居民住上了楼房。

　　“社会稳定风险评估工作虽然表面上看起来增加了一道 工序 ,但实际上,通过评估将各类风险预防在前,可以有效化解各类不稳定因素。”温泉县委政法委副书记、县综治办主任张鹏说。

　　博州党委政法委副书记、州综治办主任朱同增告诉记者,近年来,博州将社会稳定风险评估纳入社会管理综合治理考核体系,各级政府每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策,“社会稳定风险评估”都是不可或缺的“前置程序”。特别是针对棚户区改造、城镇化建设、安居富民、定居兴牧及廉租公租房等重大民生建设工程,必须经过风险评估后再实施。仅2012年,博州就对94个项目展开了社会稳定风险评估,经风险评估后暂缓实施的项目有4个。

　　设服务站对口服务

　　精细外来流动人口管理

　　超过5万人,这是博州每年采棉高峰期外来拾花工人数的保守统计。

　　棉花一直是博州最大的经济作物。每年随着拾花季节来临,大量外地务工人员涌入博州,如何保证这一群体不发生或少发生劳资纠纷,博州政法、综治部门把预防工作做在了前头。

　　博州各级政法、综治部门以警务室为单位,在外来采棉人员集中的区域成立警区维权服务站,为外来务工人员提供法律咨询和维权服务,并加大对各类不稳定因素的摸排、搜集工作。服务站要求所有棉农与拾花工签订劳务用工合同,大力推行将劳务经纪人引进拾花工的工作模式,既强化了外来拾花工的服务管理,又维护了拾花期农村社会稳定。

　　据记者了解,博州各级政法综治部门在乡(镇、场、街道)设立流动人口服务管理办公室,在村队(社区)设立流动人口服务管理工作站点,建立了流动人口服务管理网络。全面推行居住证制度,85%的居住证受理点设在了村(社区)警务室,方便了群众办理。到2012年底,博州实现了全州流动人口登记率、出租房屋登记备案率、居住证办证率分别达到了95%、98%、96%以上。

　　与此同时,博州还对流入流出人口认真采集信息并及时录入“信息平台”,扎实开展实有人口各项管理工作,将是否办理居住证作为流动人口子女就学、申领驾驶证的前置条件,逐步探索将流动人口在就医、社会保障、住房等方面与当地居民享受同等政策待遇,以服务促进管理。

　　见义勇为蔚然成风

　　正能量延伸治安控制力

　　6月18日,新疆召开全区见义勇为英雄模范表彰大会。

　　大会追授3人为2012年度新疆自治区见义勇为英雄模范,其中两人就来自博州:2012年4月7日为救同伴牺牲的花季少女——博乐市第八中学学生李元君,牺牲时年仅14岁;同年6月为救落水同伴牺牲的博乐市第七中学学生欧提库尔·吾买尔江,牺牲时年仅18岁。

　　博州社会管理综合治理委员会办公室被授予“自治区2012年度见义勇为工作先进单位”荣誉称号。

　　博州党委政法委副书记那木斯拉告诉记者,见义勇为是社会治安控制力的延伸,这种社会氛围越浓,积极向上的正能量越大,社会稳定的基础就越牢固。近年来,博州大力弘扬社会正气,把见义勇为作为平安博州建设的重要内容和综治考核的重要指标,坚持将见义勇为先进个人与综治先进个人一同表彰。

　　仅去年,博州就表彰奖励见义勇为先进个人10名,发放奖金近百万元。其中,对两名因救人牺牲的学生,分别给其家属每家发放了46.9万元奖金。

　　那木斯拉说,博州综治办还加强了见义勇为行为的调查确认工作,使全州范围内发生的见义勇为行为能够在第一时间被发现,迅速启动调查认定程度,保护好、发挥好见义勇为人员的积极性。同时,采取多种方式加大宣传力度,形成见义勇为的良好风尚。

　　群众动嘴干部跑腿

　　全程代办改善干群关系

　　叶里斯南也肯村是离博州精河县托里乡政府最远的一个村。在为民服务全程代办推行前,村民到乡政府办理医疗补助、申请贫困补助等事项,来回至少要跑48公里。

　　精河县县委常委、政法委书记武清杰告诉记者,为民服务全程代办,就是以承办单位无偿代理的形式,依法全程代替申办人办理其所申办事项。精河县已全面推行这一工作机制,代办项目涵盖民政救助、司法信访等与群众生产生活密切相关的22项代办事项。

　　“以前我们到乡里办事,老是跑错门、走错路、找错人,现在乡里的干部都成了我们的 专职特派员 ,要办的事项都全程代办,真是太好了!”村民马凤安对全程代办赞赏有加。

　　如今,“群众动嘴,干部跑腿”成了博州干部群众的新说法。全程代办方便群众,规范秩序,也彻底改变了基层干部在群众中的形象。

　　“今后,博州各级政法综治部门将站在保障民生、维护社会稳定的高度,加强薄弱环节的工作力度,特别是要加强基层社区、农村综治基层基础建设,加大人防、物防、技防工作力度,让博州各族群众人人知晓平安建设、人人参与平安建设,让平安无处不在。通过不断提升平安建设工作总体水平,努力维护博州长期稳定、平安和谐的大局。”6月30日,博州党委常委、纪委书记、政法委书记郭为民向《法制日报》记者表示。