怎样撰写社会稳定风险评估报告？

社会稳定风险评估，作为固定资产投资建设项目核准或备案流程的一个重要环节，相较于项目申请报告(或可行性研究报告)、节能评估报告(或节能专篇)、环境影响性评价报告等，算是一个新生事物。

笔者作为一个咨询行业的从业人员，从实战角度出发，将自己的总结与大家分享：

1、社会稳定风险评估工作的提出

2012年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅以“中办发【2012】2号”文件下发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》，正式提出了“社会稳定风险评估”的工作;其后，2012年8月16日，国家发改委以“发改投资【2012】2492号”文件《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》发布了《国家发展改革委重大固定资产投资建设项目社会稳定风险评估暂行办法》，对需要经国家发改委审批、核准或者国务院审批核准的固定资产投资建设项目，首次提出社会稳定风险评估的工作要求;之后，各地方政府根据当地工作需要，陆续对当地的固定资产投资建设项目提出了社会稳定风险评估的工作要求。

2、从事社会稳定风险评估工作的资质要求

根据《国家发展改革委重大固定资产投资建设项目社会稳定风险评估暂行办法》(下文简称《暂行办法》)，社会稳定风险评估工作分为两个阶段：

第一，社会稳定风险分析阶段

项目建设单位在组织开展项目前期工作时，应对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的反感措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险登记建议。

第二，社会稳定风险评估阶段

由项目所在地人民政府或其有关部门制定的评估主体，对项目单位作出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险报告。

在第一个阶段，形成咨询项目成果文件《社会稳定风险分析》报告(或称《社会稳定风险分析篇章》，下文均简称《分析报告》)。分析报告作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章，因此撰写分析报告需要具有国家发改委颁发的相应专业、等级适用的《工程咨询单位资格证书》。

在第二个阶段，形成咨询项目成果文件《社会稳定风险评估报告》(下文均《评估报告》)。《评估报告》是由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织，因此，评估主体不必具有国家发改委办法的《工程咨询单位资格证书》。同时《暂行办法》第九条还规定了“评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误……应当依法追究有关责任人的责任”，这就要求评估主体应有社会稳定风险评估的实际工作经历，熟悉评估要求和流程、掌握评估方法和工具，具有相对准确的分析能力和评估经验。

作为从业人员，对新生事物需要一个陌生到熟悉的过程，尚无工作经历又需要从事相关工作，可以参加由中国工程咨询协会举办的“重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作培训班”进行系统的学习，学习期满也可以获得结业证书，作为从事相关工作的资格证明。

3、社会稳定风险评估的工作方法

在《暂行办法》对社会稳定风险评估过程、方法、项目成果文件主要内容进行要求的基础上，2013年2月17日，国家发改委办公厅以“发改办投资[]428号”文件发布了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)》，对社会稳定风险评估进行了更进一步的规范。

相关文件均公开发布，直接从互联网上下载，本文不再列举具体内容。

4、社会稳定风险评估的实战案例

笔者以近期在西藏自治区完成的一个矿冶项目为案例，介绍一下社会稳定风险评估的具体操作。

第一，社会稳定风险分析阶段

社会稳定风险评估，是一个多方配合的工作工程，项目建设单位作为责任主体，首先委托有相应专业和资质等级的咨询机构承接社会稳定风险分析阶段工作。

咨询机构确认自身有能力承办社会稳定风险分析工作，接受委托，并执行相应工作：

(1)收集项目基础资料(清单可以登录公司官网下载)

(2)组织现场调查，了解当地群众及其他利益相关者对项目的态度和意见，并形成书面的调查问卷，同时，为保证调查问卷的有效性，应不少于三个版本，包括建设单位职员填报、已拆迁农牧民填报、附近居住农牧民填报

(3)进行项目前期资料汇总、分类，了解项目设计方案、施工方案、生产运行方案、用工方案等，以便于后续分析查找风险因素

(4)进行现场踏勘，了解项目现场实际情况，以便于后续分析查找风险因素

(5)分析风险因素，确认风险发生的可能性和危害程度

(6)与建设单位沟通风险防范措施，以及采取防范措施后发生风险的可能性、危害程度以及应对措施。

(7)撰写《分析报告》并提交

第二，社会稳定风险评估阶段

项目建设单位将《分析报告》，提交项目所在地政府相关部门，该部门委托评估主体执行社会稳定风险评估阶段工作，经当地政府相关部门认可，也可以项目建设单位自行委托评估主体执行本阶段工作，但撰写《分析报告》的咨询机构不能作为本阶段的评估主体，即不能由一家咨询机构出具《分析报告》和《评估报告》。

评估主体需要执行以下工作内容：

(1)收集项目基础资料，包括咨询机构此前收集的所有基础资料、《分析报告》、项目建设单位制定的《风险防范措施》或《处置预案》。

(2)进行现场踏勘，了解项目现场实际情况，以便于后续分析、核校风险因素

(3)进行项目前期资料汇总、分类，掌握项目设计方案、施工方案、生产运行方案、用工方案等，以便于后续分析、核校风险因素

(4)组织现场工作，包括现场公示、走访利益相关群体、召开座谈会或听证会等;并保留现场工作照片、签到表、会议记录、意见表或建议表

(5)整理项目相关资料，分析风险因素、风险发生的可能性和危害程度，审校《分析报告》的内容和结论，对其中不合理、不完善的内容在《评估报告》中进行补充完善

(6)与建设单位、评估委托方沟通风险防范措施，以及采取防范措施后发生风险的可能性、危害程度以及应对措施。

(7)撰写《评估报告》并提交

5、提示

(1)工作过程中保持与项目建设单位、项目所在地相关政府部门的充分沟通，并掌握当地对项目工作的相关要求;

(2)风险因素分析应避免漏项;

(3)《分析报告》、《评估报告》均应参照《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)》的要求内容，避免内容不完整。