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如何调整十三五规划的思路?

作者: 风驰咨询 日期: 2014-01-13 22:31 浏览次数:

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2013年是“十二五”规划期的第三年,在五年规划时间过半之际,按照既定的安排,各地各部门都在对“十二五”规划的执行情况进行中期评估——评价过去两年多的规划执行情况,并考虑在剩下的两年多时间内如何完成规划目标,或者是否对已有的规划目标进行调整。安邦(ANBOUND)研究团队近期就参与了一些地方政府的“十二五”规划评估。

今年也是“十二五”承上启下的关键之年。承上启下表现在两个方面,一是如何在“十二五”的后半段做好工作;二是对“十三五”规划的发展思路要提上议事日程了。据了解,不少地方和部门对“十三五”规划的调研已经悄然启动,甚至把今年作为“十三五”规划制定的启动之年。有关人士称,从今年开始到2015年,“十三五”的研究编制将各有侧重。今年主要侧重重大问题的调研和研究,梳理存在的主要问题;明年全面展开各领域任务的前期研究,制订方案;2015年则主要是编制规划,形成最终文本。

中国是一个执政周期十分明显的国家,启动五年规划的调研和制订,在中国具有普遍性和周期性,因此一些部门开始“十三五”规划调研并不让人奇怪。在安邦(ANBOUND)的研究团队看来,当前确认有很多问题值得一问:在中国推动经济转型和结构调整的大背景下,中国在“十三五”期间应该如何发展?主要发展思路是什么?经济发展目标如何确定?相比过去有什么根本性的不同?

我们认为,“十三五”与此前制订五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整,但基本上是延续经济高增长的发展思路,推动经济增长的套路没有变,差别只是投资资源的多少。但是,当前及“十三五”面临的形势则有很大的不同。十三五规划

首先,中国经济增速开始明显放缓。现在从政府到市场都很明确,中国经济不可能再维持9%以上的高速度。“十二五”只是在姿态上把经济增速下调到7%,实际增速则会高于这一目标;但在“十三五”期间,中国的实际经济增速很可能就是7%,甚至低于7%。显著调低GDP增速这个核心经济指标,将给中国“十三五”规划带来完全不同的大背景。

其次,“土地经济”和“土地财政”模式将彻底地玩不下去了。过去,房地产市场吸附了太多的金融资源、政治资源和政策资源,中国的地方政府基本上都在围着房地产来转,极端的“房地产化”给中国经济和社会带来了困难。尽管现在许多地方政府对此还带有依恋,但旧梦已不能重温,政府和市场都必须适应与过去有很大不同的“后土地经济”时代。

第三,对政府的考核机制将被迫发生改变。“GDP主义”的考核机制诱导了官员,这只是原因之一;更大的原因是,只有在投资建设上不断折腾,包括政府在内的相关利益方才能有利可图。随着今后政府考核机制的改变,对官员的考核有可能采取完全不同的目标,或者多个目标的权重发生很大变化。至少有相当一批官员需要适应新的考核目标和考核机制。

第四,环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考核机制的变化相适应,环境与生态保护、社会发展等领域的目标的重要性将会增强。中国目前已经出现了“环境保护主义”运动的迹象,但现在还很不成气候。随着中国环境问题越来越严重,人们对生活质量的要求越来越高,谁能保证今后在“环境与资源保护”领域不冒出几个升官的例子呢?

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

“十二五”规划中期评估打开了“十三五”规划的调研决策之门。面对政治与经济背景的显著差异,企业或政府都需要仔细考虑未来的发展之路。
十三五规划www.fengchizixun.com

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