社会稳定风险的产生——李开孟

经过30年的改革发展，我国已经进入社会矛盾频发期，这是社会发展的历史阶段所决定的。纵观西方工业化国家的发展历程，都曾经历过类似阶段，而且在一些国家的表现更为严峻和激烈，如英国工业化过程中的圈地运动。许多西方学者认为，进入现代化的一定阶段后，必然伴随社会风险的增长，并进入风险社会的发展阶段，风险是现代性的基本要素。若国家尚未进入风险社会阶段，说明该国的现代化尚未达到应有的高度。

20世纪后半期，社会风险逐渐被社会学界所关注，西方许多著名社会学家如贝克、吉登斯、卢曼等都对社会风险进行过深入研究，形成了有关风险的社会学理论。其基本假设是：我们正从一个现代化的社会进入一个新型的风险社会。现代化的科学技术发展和工业化推动，使人类进入一个它过去所陌生的世界;现代化逻辑本身所产生的新的社会风险，完全不同于传统的社会问题、社会矛盾和社会冲突。过去的生活经验、技术手段和组织制度，已不足以使我们防止、规避和应对新的社会风险的威胁。进入风险社会，是社会发展的现代化水平达到一定阶段的产物。贝克认为，当前现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出，正在形成一种崭新的形式—工业化时代的“风险社会”。吉登斯认为，风险概念标识了现代社会与前现代社会的根本差异。在自然和传统消亡后生存的世界，其特点是从“外部风险”逐渐向“人造风险”转移。

我国社会学者也认为，随着社会的发展，我们过去对社会安全问题的认识有了新的变化，现代社会开始出现一种新型的社会稳定风险。关于传统社会安全，从政法工作角度分析可以归为六种：一是“三股势力”，暴力恐怖、宗教极端、民族分裂势力;二是社会黑暗势力(即黑社会);三是危害社会治安的刑事惯犯;四是贩毒集团;五是邪教骨干，如法轮功等;六是各种敌对性质的非法社团问题。在我们传统的社会安全领域，这六个方面一直是人们关注的焦点。但是随着群体性事件的逐步增多，人们逐渐开始意识到现代社会出现了一些新型的社会稳定风险，这些风险广泛存在于工程建设、金融活动、新型传染病、恐怖袭击、网络病毒、化学物种、生态环境等不同领域。这些新型的社会风险与传统的社会安全问题相比具有扩散性、不确定性等特点，解决起来也比传统风险更为复杂。从社会稳定风险影响社会结构和社会运行的角度出发，可以对“社会稳定风险”作如下分析：(1)社会现代化进程的快速发展、社会的日益复杂化以及社会能量的空前积累，特别是信息化和全球化过程的不断发展，给人类社会带来了很多的不确定性，这种不确定性是前所未有和不断扩散的。现代化进程的加快为人们提供了很多的机会，但也带来各类社会稳定风险;(2)社会稳定风险来自各个方面，包括社会结构的畸形化和各个阶层之间利益的冲突所带来的矛盾、各阶层之间贫富差距的不断扩大、政治体制的不合理和不完备、社会经济的畸形增长、技术的片面发展和人才的流失和断层现象及缺少高层次的技术人员、文化的滑坡和文化传统的不断流失、环境生态的损害和污染等等;(3)社会运转过程中存在的稳定风险一旦演化为突发性事件，在现代社会的基础上这些突发性事件就会以前所未有的速度和空前的规模扩散到整个社会，甚至有可能会扩散至国际社会这一更大的舞台之上;(4)在政治上，因为需要有一套新的思路和方法对现代风险进行管理和控制，使得社会稳定风险对现有的社会制度和社会组织构成很大挑战，这就要求对政府体制进行重新整合和调整。

基于以上描述，我们认为，社会稳定风险在广义上是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性的、深层次的、结构性的潜在危害因素，会对社会的安全运行和健康发展构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会稳定风险就会转变成公共危机。广义的社会稳定风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会稳定风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加等造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

社会稳定风险与公共危机的关系表现在：社会稳定风险是因，公共危机是果;社会稳定风险是量变前提，公共危机是质变结果;社会稳定风险是公共危机处于萌芽阶段的潜在状态，公共危机是社会稳定风险发展到一定阶段的必然表现。当社会某一个或某几个领域的风险因素不断积累，并超出社会稳定与安全的临界值时，社会稳定风险就会转化成公共危机，使潜伏着的威胁演变为现实中的破坏。社会稳定风险与公共危机的区别在于：社会稳定风险随时随地都存在于整个社会当中，并有可能危及社会的稳定与安全，只是由于时期不同、地域不同、环境不同，社会风险的水平也有所不同，但是不存在无风险的社会。只要采取适当的措施对社会稳定风险加以控制，就能将风险水平限制在社会稳定与安全的临界阂值之内，保持社会的良性运行与和谐发展;公共危机则是一种已有的破坏社会现行秩序的既定事实，它具有极大的危害性，会给社会的运行和人民的生活造成灾难性的影响，甚至引发社会动乱或暴乱。