社会稳定风险评估的内涵

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批核准之前，对可能影响社会稳定的风险因素进行系统调查、科学预测和分析评估，制定风险应对策略和预案，以便有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险事件，确保重大事项顺利实施。

与耗费大量社会资源被动地应对社会稳定风险相比，实行有效的社会稳定风险评估、分析风险危害，及早提出应对措施，能够最大限度的降低重大项目社会风险成本，减少风险发生的概率。因此，多数发达国家都建立了覆盖整个社会的风险评估体系。这个评估体系既包括来自自然的风险，也包括来自社会的风险，其中，来自自然的风险的评陆主要是技术问题，本课题主要对来自社会的稳定风险评估进行研究。

由于现代社会风险因素的复杂性，那些可能造成社会稳定风险的不确定性因素存在的空间领域非常广泛，包括经济、政治、文化、社会等领域。不仅要研究社会结构体系诸领域中的不确定性因素的存在状况，还要研究现有社会运行机制造成损失的不确定性。比如，我们不能只靠计算经济发展指数、贫富差距指数之类的自然数据来判定社会稳定风险产生可能性的大小，还应结合社会驱动机制、社会整合机制、社会协调机制、社会控制机制、社会防护机制等发展机制的运行效果来评估社会稳定风险水平。

从不确定性因素变化的时间过程看，在其造成的损害没有发生之前，我们称之为社会稳定风险，而一旦这些因素由不确定变为确定，损害由潜在变为现实，则可以根据所要强调的侧重点不同，把事件冠以不同的名称。比如，为了强调事件爆发的突然性，称其为“突发事件”;为了强调事件造成危害的严重性，称其为“社会危机”;为了强调问题存在的普遍性，称其为“社会问题”。事实上，无论是哪种名称，我们对其进行评估都是要在事前研究其产生的可能性、造成损失的大小，强调的都是损失的不确定性，因此可以统称为“社会稳定风险评估”。由此可见，社会风险评估本身涵盖了日常所说的“社会风险预警”、“突发事件预警”、“公共危机预警”等内容。

重大项目的社会稳定风险由两方面组成：一方面是重大项目本身带来的风险，如项目建设征地补偿不合理等，导致当地居民的直接利益受损，引发社会风险问题;另一方面是重大项目诱发的风险，如项目恶化了当地的水土环境，致使农产品减产、饮用水源被破坏等，激化了当地原有社会风险问题，诱发了风险事件的发生。在现实中，这两方面的风险并不是孤立存在的，而是呈现出相互作用和影响的风险叠加效应。

重大工程建设项目社会稳定风险评估，是重大事项社会稳定风险评估的重要组成部分。重大社会稳定风险事件，大多都与工程建设所引起的征地拆迁、环境污染等有关。因此，工程项目社会稳定风险评估，是重大事项社会稳定风险评估关注的重点和核心。社会稳定风险评估旨在系统调查和预测重大项目的建设、运营产生的社会风险影响，分析项目所在地的社会环境对项目的适应性和可接受程度。通过分析项目涉及的各种社会风险因素，评估项目的社会可行性，协调社会关系、规避社会风险、保持社会稳定。在进行重大项目社会稳定风险评估时，应当慎重考虑拟建项目可能导致或已经导致的社会风险影响后果，对其影响程度及可能性进行系统分析和评估。