社会稳定风险评估的特点和政策性要求

一、社会稳定风险评估的特点

(一)宏观性和长期性

重大项目进行社会稳定风险评估所依据的是社会发展目标，而社会发展目标本身是依据国家地区的宏观经济与社会发展需要来制定的，包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及社会生活的方方面面。进行重大项目的社会稳定风险评估时，要认真考察与项目建设相关的各种可能的影响因素，包括正面和负面影响，直接和间接影响。这种分析和考察应该是从所有与项目相关的社会成员角度进行的，是全面、广泛和宏观的。同时，重大项目的社会稳定风险影响往往具有长期性。一般经济评价只考察项目大约20年的经济效果，而社会稳定风险评估通常要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划及要求，有些领域的影响可能涉及几十年、上百年，甚至是关乎几代人。如建设三峡工程这样的重大项目，在考察项目对生态环境、人民生活、社会发展的影响时，考察的时间跨度可能是几代人。

(二)目标的多样性和复杂性

财务和经济分析的目标通常比较单一，主要就是衡量企业的财务盈利能力及资源配置的经济效率;而社会稳定风险评估的目标则远为多样和复杂，需要从国家、地方、社区等不同层次进行分析，以各层次的社会政策为基础展开，做到宏观分析与微观分析相结合。通常低层次的社会目标是依据高层次的社会目标制定的，但各层次在就业、扶贫、妇女地位、文化、教育、卫生保健等方面可能存在不同情况，要求和重点也可能各不相同。社会目标层次的多样性，决定了社会稳定风险评估需要综合考察社会生活的各个领域与项目之间的相互关系和影响，必须分析多个社会发展目标、多种社会政策、多种社会影响和多样的人文环境因素，进行多目标综合分析。

(三)评价标准的差异性

在重大项目的环境、技术和经济分析中，往往都有明确的指标判断标准。社会稳定风险评估由于涉及到的社会环境多种多样，影响因素比较复杂，社会目标多元化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会影响效果，因而在不同行业和不同地区的项目评价中差异明显。同时，社会稳定风险评估的各个影响因素，有的可以定量计算，如就业、收入分配等，但更多的影响因素是难以定量计算的，如项目对当地文化的影响，当地居民对项目的支持程度等。这些难以量化的影响因素，通常使用定性分析的方法加以研究。

二、社会稳定风险评估的政策性要求

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建设社会主义和谐社会的重大战略目标。实现这一目标，不仅要大力发展经济，还要使民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要实现这一目标就要更加关注社会中的脆弱人群，了解他们的困难和需要，并着力解决现存的收入分配不公等现象，逐步消除人们对社会的不满情绪。

为了应对这些挑战，我国提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，并提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放并重的统筹兼顾发展理念，以此来完善中国的市场经济体制。这种新的发展观重点强调的是以人为本的发展观，强调人是最宝贵的资源，促进人的全面发展是发展的最终目的和最深厚的动力;强调全面的发展观，人的全面发展，有赖于社会的全面发展。为实现建设和谐社会的发展目标，要求在加快物质文明建设的同时，加快精神文明、政治文明、生态文明的建设;强调协调的发展观，强调实现人的全面发展和社会的全面进步，必然要求坚持统筹兼顾，注重协调发展。强调可持续的发展观，要求关注人类当前的利益，更要关注人类未来的利益。中国人口众多，资源短缺，生态脆弱，在发展过程中要充分考虑资源、生态和环境的承载能力，积极转变经济发展方式，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源，坚持速度与结构、质量、效益的统一，经济发展与人口、资源、环境相适应，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。在这种发展战略背景下，社会稳定风险评估作为调节经济社会发展目标的手段将会更加受到应有的重视，中国开展投资项目社会稳定风险评估的需求将会更为迫切。