社会稳定风险评估的“遂宁模式”

四川省遂宁市是最早建立重大事项社会稳定风险评估制度的地区。2004年四川“汉源事件”后,遂宁市幵始探索并建立重大事项社会稳定风险评估机制。2005年,针对当时容易发生群体性事件的一些重大工程建设项目,遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险评估预测制度》,明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工,评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。当年9月,遂宁市在总结前期工作经验的基础上,将风险评估机制逐渐应用到关系群众切身利益的各项决策中。2006年2月,建立了《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》,要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前,均要认真组织幵展风险评估,尽可能增强决策的科学性,尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。社会稳定风险评估报告

遂宁市的《重大事项社会稳定风险评估化解制度》要求重大事项的提出部门、政策建议部门、改革部门、项目报建部门从该事项的合法性、合理性、可控性、安全性四个方面进行社会稳定风险评估。合法性是指是否具有充分的政策、法律依据;合理性是指是否符合科学发展观要求和大多数群众的根本利益,是否兼顾各利益群体的不同诉求,是否遵循公开、公平、公正原则;可行性主要是指是否征求了广大群众意见,是否符合当地经济社会发展总体水平,时机是否成熟、适时,实施方案是否周密、完善;安全性主要是指是否存在引发群体性事件和其他影响社会稳定的隐患,是否有相应的预警措施、应急处置预案。风险评估的程序采用“五步工作法”:一是由直接责任部门制定评估方案,组织开展初评;二是由维稳主管部门、法制和业务主管部门对评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性进行评估;三是通过召开听证会、走访座谈、问卷调查和媒体公示等形式公开征求群众意见;四是召开专家、部门和群众代表评审查会,对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素综合研判,确定风险系数,作出评估结论。五是党委政府运用评估结果,进行科学民主决策。同时,还通过五种监督渠道,制定五种问责方式,以确保该机制落实见效。节能评估报告

“遂宁模式”开创了地方政府对重大事项社会稳定风险评估的先河。首次建立了较为刚性的关于重大事项决策的制度性约束机制,系统地提出了一套风险评估的内容框架,形成了一套比较规范的风评程序,保证了风评工作的严肃性、科学性和有效性。它对全国风评工作的研究和建设发挥了重要的作用,得到了中央维稳办的肯定,成为了全国各地建立社会稳定风险评估机制的蓝本。
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